新華社北京4月21日電（記者 王立彬）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》。草案強(qiáng)化了土地管理法的可操作性，有利于遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

土地管理法關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案2020年1月1日起施行前，自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華接受記者采訪列出的第一項(xiàng)任務(wù)，就是抓緊啟動(dòng)土地管理法實(shí)施條例的全面修訂工作，以細(xì)化落實(shí)農(nóng)村土地制度改革的各項(xiàng)制度安排，啟動(dòng)對(duì)土地管理配套規(guī)章的全面清理工作，該修改的修改，該廢止的廢止。

眾所周知，新土地管理法在總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出多項(xiàng)重大突破，但堅(jiān)持土地公有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，這可以說是我國(guó)土地管理立法的“初心”。

此次通過的土地管理法實(shí)施條例修訂草案，強(qiáng)化對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田的管理保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，在嚴(yán)格控制農(nóng)用地特別是耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，進(jìn)一步明確控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占補(bǔ)平衡”制度。這對(duì)遏制當(dāng)前各種違規(guī)占用耕地亂象特別是一些地方以“城鄉(xiāng)綠化”“自然保護(hù)地建設(shè)”“河流、濕地、湖泊治理”為名擴(kuò)大用地范圍至關(guān)重要。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾凸顯。新土地管理法在改革土地征收制度方面做出多項(xiàng)重大突破，如對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定，明確征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，改革土地征收程序等。此次通過的實(shí)施條例草案進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補(bǔ)償，規(guī)定有關(guān)費(fèi)用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這與草案明確保障農(nóng)民合理宅基地需求，保障農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益等一起，使農(nóng)民土地權(quán)益法律保障更有操作性。

草案還細(xì)化土地督察制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，建立動(dòng)態(tài)巡查等機(jī)制，并加大對(duì)破壞耕地、非法占地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為處罰力度，增加了對(duì)耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。聯(lián)系當(dāng)前以“城市綠道”“休閑園林”建設(shè)等為名的侵占耕地現(xiàn)象，新的規(guī)定有利于強(qiáng)化耕地特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，以耕地穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，切實(shí)把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)。